大地震十周年，福岛难题进入深水区
2021年3月11日，“东日本大地震” 迎来十周年。不得不承认，由于福岛核事故的严重程度以及人类处理核灾难经验和能力的不足，至今为止所做的辛勤努力仍然是“3·11”灾后重建工作的序曲。这十年取得的主要进展是逐渐控制了核污水的产生量。事发当初日均500余吨的核污水，近期已控制在每天150吨左右。经过alps设备处理的核污水，目前储存在核电站场地内的千余个储水罐中，总量约为120万吨。据核电站运营方东京电力公司（以下简称东电）称，2022年夏天将达到储存上限。
核污水只是福岛难题的一只“拦路虎”。按照2019年公布的最新版中长期事故解决路线图，真正的“大老虎”在后面，主要涉及三个层面：一是移除第一核电站6个机组乏燃料池中的燃料棒，二是取出3个反应堆内熔融堆芯核残骸，三是反应堆的最终整体报废，计划事故处理时间长度为30-40年。但是，结合目前现场作业的实际进展状况及日本国内外不少专家的评判，总体上看，路线图实现的难度较大，甚至存在一些问题解决思路上的方向性错误，可能会在未来具体执行中引发难以应对的挑战或僵局。事实上，这种担心已经在现实中有所应验。2020年10月，日本政府曾一度考虑决定向海洋排放处理后的核污水，但因现有alps设备能力存在缺陷，无法有效处理碳14、锶90、氚等多种放射性物质，排放计划不仅引发日本国内民众的反对抗议，一些国际组织、中韩等邻国也表达了严重关切。
以上诸种情况表明，在“3·11”十周年来临之际，福岛核事故处理工作已经步入深水区，来到一个关键期和窗口期。未来能否找到更安全、更科学的办法，能否使福岛和日本民众更放心、更有信心，能否让邻国与国际社会更理解、更支持，将直接决定“3·11”灾后复兴事业的成败，决定着日本的“国运”。当前暴露的一些问题，预示着未来可能需要结合新形势，在工作思路上做出一些新调整。概而言之，就是跳脱出狭隘的面子心理，改变以一国主权的小意识应对全球环境污染的大问题这种不对称结构，采取开放、协商、合作、共担的治理理念，从东亚与全球生态文明建设的高度，以系统工程和全局角度的思路，寻求福岛核事故新的应对与解决之道。
第一，算大账、算长远账、算综合账。十年来，在日本的媒体报道中经常能看到关于东电为核事故花费巨资的信息。由于特殊的历史原因，战后日本核电产业采用了一种暧昧的“国策民营”体制，核电站安全，包括核事故处理等关乎国计民生的重大问题，由东电这家民营企业承担权责。对东电来说，巨额花费无疑是要极力避免的事态。算小账、算眼前账、算自家账的意识，使东电在核事故处理过程中始终难以摆脱想省钱省时的“速决战”心理。以核污水问题为例，在2011年确定alps功能模式时，在2016年除氚的技术选择中，东电等相关方面均出于省钱目的，选择了花钱少、效果也非最佳的路径，客观上造成了除污不充分及随后的“处理水”问题。即便如此，若稍有耐心假以时日，核污水中的氚等放射性物质经过十余年的半衰期也可以大大降低危害。但出于“速决”考虑，东电急于排污减负的意愿依然明显。目前，日本尚未就核污水问题做出最终决定，但可以想象如果草率行动，其行为势必影响全球海洋生态安全，损害日本的国家信用和国际形象，因小失大，不可不察。
第二，干实事，真干事，干好事。福岛核事故造成的生态环境问题，是关系日本民生的重大社会问题，也是关系日本内政外交走向的重大政治问题。各项舆论调查显示，日本民众对事故处理评价颇低，对执政党和政府缺乏领导力、执行力、包容力尤感失望。至今，在最为关键的处理方案顶层设计上，日本中央政府尚未发挥真正的领导作用，采取政治决断。以上述中长期路线图的一个虽小但至关重要的细节为例，事故发生已10年，路线图前后共修改5次，但关于福岛第一核电站的“最终状态”问题，至今没有做出明确界定，而这一问题直接关系到从各类核废弃物到反应堆整体废堆方式、工程时间等一系列问题。无法确定“最终状态”的主要原因，是未能与地方自治体充分协调、达成共识。近期有舆论指出，日本各级尤其是中央层次的政治行为体需要发挥真正的主体责任，把民众利益而非党派利益放在首位，扎扎实实开展工作，实现“创造性复兴”。
第三，增强区域合作意识，完善危机沟通机制，积极开放交流，开展安全协作。人类是命运共同体，保护生态环境是全球，尤其是区域国家面临的共同挑战和共同责任。正因如此，“3·11”大地震发生后，包括中国在内的东亚邻国不仅第一时间伸出援手，提供相关救灾物资，也在随后的岁月里始终牵挂着核事故处理的状况。这其中不仅有对日本民众的关心，更因为近邻国家山水林田的生命共同体依存更为紧密。核事故处理是百年工程，福岛的安全意味着东亚的安全，在核灾面前，没有旁观者或局外人。这种关切之心应该得到日本的理解，而非误解。
目前中日双边、中日韩三边以及东亚多边已有不少环保合作机制，科学界、社会公益组织、普通民众之间也建立了深厚的纽带，但福岛难题尚未成为区域共同议题。“3·11”和疫情带来的深重灾难，让人们更加深刻地认识到现代文明的两面性，切身体会到团结协作应对危机的重要性。未来应以“3·11”十周年为新起点，加强合作，共同应对包括福岛核事故及其他各类风险考验，开创东亚更加美好的未来。（作者是中国社科院日本所研究员）