分配制度、收入差距与共同富裕——基于日本经验的考察（国家智库报告）
书名：《分配制度、收入差距与共同富裕——基于日本经验的考察》
作者：闫坤 等著
出版发行：中国社会科学出版社
出版时间：2022年10月
isbn：978-7-5227-0546-0
定价：68.00元
内容简介
本报告立足当前扎实推进共同富裕的历史时期对中国优化收入分配制度提出的新要求，对日本收入分配的总体情况及其相关制度安排进行深入分析与研究。厘清日本收入分配的特征事实，并通过国际比较明晰日本收入分配制度的内在特征和可取之处。在此基础上，具体分析其初次分配、再分配、第三次分配以及三次分配间的协调配合的路径和效果，最终提炼总结其调节收入分配的有效经验，形成对中国缩小收入差距、改善收入分配结构、扎实推进共同富裕的政策启示，为实现共同富裕的目标提供有益借鉴和参考。
作者简介
闫坤（曾用名：阎坤），女，1964年生，经济学博士、管理学博士后。主要研究领域是宏观经济与财政理论。曾多次赴日本、美国、法国、德国讲学。现任中国社会科学院日本研究所党委书记、二级研究员、博土生导师。中国社会科学院城乡发展一体化智库副理事长、中国财政学会常务理事、“新世纪百千万人才工程”国家人选，享受国务院政府特殊津贴专家。
近年来，多次承担国家社科基金课题和中国社会科学院重点课题，已出版专著《中国县乡财政体制研究》等6部，合著《公共支出理论前沿》 等18部，在《中国社会科学》《经济研究》《管理世界》 等学术杂志上发表论文 200 余篇，并荣获第五次全国优秀财政理论研究成果一等奖，第二届全国青年优秀社会科学成果论文奖，中国社会科学院第二届、第十届优秀科研成果奖，财政部优秀论文一等奖，2015 年度邓子基财税学术论文一等奖，财政部“中国财政与改革开放30年征文” 专题论文奖一等奖等多种奖项。
引 言
党的十九大提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此，优化收入分配格局，缩小收入差距，让所有人都过上体面的生活，已上升为解决社会主要矛盾的战略高度，成为政府、社会和全体人民共同关心的重大事业。
未来十几年中国将进入发达国家行列，人民生活水平将大幅提高。党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出中国到2035年“人均gdp达到中等发达国家水平”“全体人民共同富裕要迈出坚实步伐”“更加积极有为地促进共同富裕”。在这个大背景下，共同富裕渐行渐近。我国已在浙江开启共同富裕示范区。2021年6月，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》文件公布，提出从户籍、土地、产权、金融等领域的制度改革入手，努力构建更加公平、更可持续的共同富裕体制机制。
发达国家的经验显示，随着经济增长，收入分配和社会事业越来越成为政府工作重心。第二次工业革命以后全世界迎来了高速发展阶段，纵观世界主要经济体的发展过程，大都面临着收入分配差距拉大，不平等逐渐加剧的问题。然而总揽日本的发展历程，历经“二战”后的经济高速增长期，到20世纪80年代的泡沫时代，再到“失去的20年”的后泡沫时期，日本在实现经济增长的同时，也实现全社会共享发展成果的分配公平。贫富差距一直处于较低的水平，并没有像西方发达国家与发展中国家那样严峻，是公认的“橄榄型社会”。梳理日本贫富差距治理的主要措施与治理之策，对新时期我国缩小收入分配差距实现共同富裕可以提供诸多启示与有益的借鉴。
我国仍处于中等收入国家的行列，在全面建成小康社会之后，经济发展不平衡不充分问题依然突出，行业之间、群体之间、城乡之间仍然存在着一定的差距，实现共同富裕的目标任重道远。而共同富裕与我国的现代化建设、民族的伟大复兴相待而成。通过一系列“二次分配”手段和 “三次分配”方式调节因为个体能力、制度约束、资源禀赋、发展条件等制约因素造成的贫富差距，健全“社会分配”向低收入者适度倾斜的政策是实现共同富裕的有效措施。我们可以汲取日本的实践经验来制定相应的措施以缩小贫富差距，促进共同富裕。为此，本报告立足当前扎实推进共同富裕的历史阶段对我国优化收入分配制度提出的新要求，对日本收入分配的总体情况及其相关制度安排进行深入分析与研究。通过对日本的收入分配情况进行分析与国际比较，并对其初次分配、再分配、第三次分配以及三次分配间的协调配合的制度安排进行研究，在此基础上总结其调节收入分配的有效经验，形成对我国缩小收入差距、改善收入分配结构、扎实推进共同富裕的政策启示，为实现共同富裕的目标提供借鉴和参考。
目 录
一、日本收入分配制度概况及文献综述
（一）日本收入分配情况的国际比较及收入分配制度概况
1.日本与世界主要经济体收入分配情况的国际比较
2.日本收入分配制度概况
（二）文献综述
1.关于日本收入分配制度
2.关于共同富裕与收入分配制度
二、日本产业、企业和劳动对初次分配公平性的考量
（一）产业发达，生产效率高
1.以发达的产业把“蛋糕”做大
2.制造业生产率较高，工人创造价值和劳动报酬同样较高
3.各行业收入较为均等，蓝领和农民等群体收入水平不低
（二）中小企业创新创业环境好
1.扶持中小企业
2.企业福利与雇用机制健全
3.零工经济繁荣
（三）劳资关系中对劳动者加强保护
1.保持劳动在初次分配中的份额
2.政府对劳动者提供的制度性保护
3.老龄化、劳动力短缺等人口结构变化倒逼企业提高劳动者地位
（四）日本初次分配中存在的问题
三、日本财税体制的再分配作用
（一）日本税收与社会保障的再分配作用概况
（二）税收的再分配作用
1.税收结构中直接税比例高，调节收入分配力度大
2.个人所得税扣除项目设计细致，超额累计税率发挥再分配功能
3.法人税注重促进创新，重点扶持中小经营者
4.财产税调节财富分配，缩小代际贫富差距
（三）社会保障的再分配作用
1.社会保险覆盖全民，年金和医疗保险体系完善
2.支援贫困群体和低收入群体，为弱势群体提供社会福利支持
3.推进社会保障与税制一体化改革，构建全世代型社会保障制度
（四）岸田政府日式“新资本主义”框架下的分配政策
1.日式“新资本主义”新构想的提出
2.日式“新资本主义”分配政策的主要内容
（五）日本财税体制调节收入分配存在的问题
四、日本的第三次分配及其发展路径
（一）日本公益慈善事业的基本概况
1.日本公益慈善事业的发展现状及特征
2.日本公益慈善的制度激励体系
（二）日本的非营利组织
1.日本非营利组织的发展历程
2.日本非营利组织的发展现状
3.日本推进非营利组织发展的主要经验
4.日本非营利组织发展存在的问题
（三）日本的企业社会责任
1.日本企业社会责任的发展历程
2.日本的企业社会责任及其收入分配调节效用
3.日本企业社会责任实践与发展的经验
五、三次分配之间的协调配合：一般理论与日本实践
（一）合理设计三次分配的定位
1.共同富裕对“公平”与“效率”的诉求
2.三次分配的特点与比较优势
3.立足优势设计三次分配的定位
（二）加强三次分配的联系
1.财税政策和法律体系对三次分配的支持和引导
2.政府职能转变与三次分配协调配合
3.经济发展新问题与三次分配的协调
（三）日本三次分配之间协调配合的实践
1.日本收入分配格局的演变过程
2.日本三次分配之间的地位、作用以及协调配合
3.日本财税政策对初次分配和第三次分配的引导
六、对我国推动共同富裕的政策启示
后 记
2021年建党一百周年之际，习近平总书记向全世界庄严宣告我们实现了第一个百年目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。全面建设社会主义现代化国家的一个中心议题，就是实现共同富裕。并且，打赢全面脱贫攻坚战，全面建成小康社会，也为促进共同富裕创造了良好条件。共同富裕是中国特色社会主义迈向更高阶段的社会形态。坚持和发展中国特色社会主义，必然旗帜鲜明地走共同富裕发展道路。2021～2035年，以共同富裕区、社会主义先行区为代表的试点地区将率先进入社会主义中级或高级阶段，有条件的地区逐渐走上共同富裕之路，带动全国逐渐向共同富裕迈进。因此，当下及未来一段时期，共同富裕是中国实现社会主义现代化的重要内容。
通过收入分配制度调节收入差距是实现共同富裕的基础。改革开放以来，中国市场经济得到长足发展，但收入与资产分配的不平等化在不断加重。不仅如此，资源流动受阻、市场不统一、竞争不充分等，也是拉大行业间、城乡间、地区间收入差距的重要因素。纵观世界范围内，在经济发展过程中，世界主要经济体大都也面临着收入不平等问题。从上世纪80年代开始，发达国家收入分配差距拉大，不平等问题逐渐显现。尤其是21世纪以来，大多数经合组织国家的收入不平等现象明显加剧。而日本收入分配与其他发达资本主义国家相比更为平衡，在由市场机制决定的初次分配环节充分体现兼顾效率与公平原则，在此基础上政府通过收入再分配政策进行宏观经济调控，在市场竞争秩序规范合理、保证效率的前提下，通过税收和社会保障制度的不断调整和完善，对市场分配的结果进行修正，从而产生有效的调节效果。这一模式虽然也存在着一些问题，但社会收入分配制度的构建和改革促进社会公平分配关系的形成，有效避免出现巨大的贫富差距，这一经验值得研究和探讨。
为此，本报告基于中国共同富裕的战略背景和需要解决的现实问题，厘清日本收入分配的事实特征，通过国际比较明晰日本分配制度的特征和可取之处，具体分析日本初次分配、再分配和第三次分配的路径和效果，综合考量三次分配之间的协调配合，最终提炼日本分配制度的有益启示，为中国的分配制度改革和完善、推动共同富裕目标的实现提供政策建议。
本报告是闫坤研究员承担的中国社会科学院智库基础研究课题“分配制度、收入差距与共同富裕的实现——基于日本的经验”的最终研究成果。报告由课题组成员经数次集体讨论决定提纲，分工撰写，最后由闫坤、李清如统稿。各部分执笔人如下：第一部分：日本收入分配制度概况及文献综述，王海霞执笔；第二部分：日本产业、企业和劳动对初次分配公平性的考量，刘诚和黄潇执笔；第三部分：日本财税体制的再分配作用，李清如执笔；第四部分：日本的第三次分配及其发展路径，黄潇和闫坤执笔；第五部分：三次分配之间的协调配合：一般理论与日本实践，杨远旭和闫坤执笔；第六部分：对我国推动共同富裕的政策启示，刘诚和黄潇执笔。
本报告得以在短时间内问世，除了执笔者的努力之外，还要感谢中国社会科学出版社副总编辑王茵老师为本报告出版所付出的努力。本报告对于日本收入分配制度的研究难免具有一定的局限性，同时日本收入分配制度本身也并非完美无缺，但我们的目的在于总结日本分配制度中能够为我国所用的实际经验，为共同富裕建设路径提供支持，希望能够给读者一定的启发和借鉴，也期待与读者积极进行交流和探讨。